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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于 印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 工程總承包管理辦法的通知
時(shí)間：2020-01-03 來(lái)源：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng) 閱讀次數(shù)：16728 【字體： 小 大】 打印此頁(yè) 關(guān)閉窗口
| 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于 印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 工程總承包管理辦法的通知 |
各省 、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 、發(fā)展改革委，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委、發(fā)展改革委 ，北京市規(guī)劃和自然資源委 ，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委 ，計(jì)劃單列市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 、發(fā)展改革委： 為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)），住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 、國(guó)家發(fā)展改革委制定了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際 ，認(rèn)真貫徹執(zhí)行 。
（此件主動(dòng)公開(kāi)） |
房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包活動(dòng)
第二條 從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包活動(dòng)，實(shí)施對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包活動(dòng)的監(jiān)督管理
第三條 本辦法所稱工程總承包，是指承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同
第四條 工程總承包活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平
第五條 國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)全國(guó)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理
縣級(jí)以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包（以下簡(jiǎn)稱工程總承包）活動(dòng)的監(jiān)督管理
第二章 工程總承包項(xiàng)目的發(fā)包和承包
第六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目情況和自身管理能力等，合理選擇工程建設(shè)組織實(shí)施方式
建設(shè)內(nèi)容明確
第七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)包前完成項(xiàng)目審批
第八條 建設(shè)單位依法采用招標(biāo)或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位
。工程總承包項(xiàng)目范圍內(nèi)的設(shè)計(jì)、采購(gòu)或者施工中
，有任一項(xiàng)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇工程總承包單位。第九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)文件
，主要包括以下內(nèi)容：?div id="4qifd00" class="flower right">
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（三）擬簽訂合同的主要條款
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?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ㄎ澹┙ㄔO(shè)單位提供的資料和條件，包括發(fā)包前完成的水文地質(zhì)
、工程地質(zhì)、地形等勘察資料，以及可行性研究報(bào)告、方案設(shè)計(jì)文件或者初步設(shè)計(jì)文件等；（六）投標(biāo)文件格式
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建設(shè)單位可以在招標(biāo)文件中提出對(duì)履約擔(dān)保的要求
，依法要求投標(biāo)文件載明擬分包的內(nèi)容；對(duì)于設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。推薦使用由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門制定的工程總承包合同示范文本
。第十條 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)
，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的項(xiàng)目管理體系和項(xiàng)目管理能力、財(cái)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，以及與發(fā)包工程相類似的設(shè)計(jì)、施工或者工程總承包業(yè)績(jī)。設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體的
，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和復(fù)雜程度，合理確定牽頭單位，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)利。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與建設(shè)單位簽訂工程總承包合同，就工程總承包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。第十一條 工程總承包單位不得是工程總承包項(xiàng)目的代建單位
、項(xiàng)目管理單位、監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢單位、招標(biāo)代理單位。政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件編制單位及其評(píng)估單位
，一般不得成為該項(xiàng)目的工程總承包單位第十二條 鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位申請(qǐng)取得施工資質(zhì)
，已取得工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)、建筑工程專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的單位，可以直接申請(qǐng)相應(yīng)類別施工總承包一級(jí)資質(zhì)。鼓勵(lì)施工單位申請(qǐng)取得工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，具有一級(jí)及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請(qǐng)相應(yīng)類別的工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)。完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績(jī)可以作為設(shè)計(jì)、施工業(yè)績(jī)申報(bào)。第十三條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法確定投標(biāo)人編制工程總承包項(xiàng)目投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間
。第十四條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定和項(xiàng)目特點(diǎn)
，由建設(shè)單位代表、具有工程總承包項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的專家，以及從事設(shè)計(jì)、施工、造價(jià)等方面的專家組成。第十五條 建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理
，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)主要包括：
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（二）因國(guó)家法律法規(guī)政策變化引起的合同價(jià)格的變化
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?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄎ澹┎豢煽沽υ斐傻墓こ藤M(fèi)用和工期的變化。
具體風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)內(nèi)容由雙方在合同中約定
鼓勵(lì)建設(shè)單位和工程總承包單位運(yùn)用保險(xiǎn)手段增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)能力
第十六條 企業(yè)投資項(xiàng)目的工程總承包宜采用總價(jià)合同，政府投資項(xiàng)目的工程總承包應(yīng)當(dāng)合理確定合同價(jià)格形式
建設(shè)單位和工程總承包單位可以在合同中約定工程總承包計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)方法
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)在充分競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上合理確定
第三章 工程總承包項(xiàng)目實(shí)施
第十七條 建設(shè)單位根據(jù)自身資源和能力
第十八條 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)建立與工程總承包相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和管理制度
第十九條 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)
，設(shè)置項(xiàng)目經(jīng)理，配備相應(yīng)管理人員，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、采購(gòu)與施工的協(xié)調(diào)，完善和優(yōu)化設(shè)計(jì)，改進(jìn)施工方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程總承包項(xiàng)目的有效管理控制。第二十條 工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ㄒ唬┤〉孟鄳?yīng)工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格，包括注冊(cè)建筑師
?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ǘ?dān)任過(guò)與擬建項(xiàng)目相類似的工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人
（三）熟悉工程技術(shù)和工程總承包項(xiàng)目管理知識(shí)以及相關(guān)法律法規(guī)
（四）具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德
工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理不得同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上工程項(xiàng)目擔(dān)任工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理
第二十一條 工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包
第二十二條 建設(shè)單位不得迫使工程總承包單位以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)
工程總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其承包的全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，分包單位對(duì)其分包工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)
工程總承包單位、工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任
第二十三條 建設(shè)單位不得對(duì)工程總承包單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律
工程總承包單位對(duì)承包范圍內(nèi)工程的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)
第二十四條 建設(shè)單位不得設(shè)置不合理工期
工程總承包單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同對(duì)工期全面負(fù)責(zé)
第二十五條 工程保修書(shū)由建設(shè)單位與工程總承包單位簽署
第二十六條 建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)
政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位
第二十七條 工程總承包單位和工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理在設(shè)計(jì)
第四章 附則
第二十八條 本辦法自2020年3月1日起施行。
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